《国家知识产权保护示范区建设方案》出台 探索建立高效的知识产权综合管理体制

6月20日，国家知识产权局公布了《国家知识产权保护示范区建设方案》（以下简称《方案》），《方案》融入了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》）等要求，旨在建设一批示范区，探索建立高效的知识产权综合管理体制，带动引领我国知识产权保护水平整体提升。

一、《方案》的形成背景

2019年11月印发的《意见》中提出了99条具体措施，为新时代知识产权保护提供了行动指南，回答了接下来的一个时期知识产权保护“干什么、怎么干”，其中最引社会关注的一点是建立知识产权惩罚性赔偿制度，“大幅提高侵权法定赔偿额上限，加大损害赔偿力度”，并提出要充分调动行业协会、商会、律师等法律服务队伍、志愿者等多方社会力量，积极参与知识产权保护治理。《意见》明确提出，鼓励条件成熟的地区先行先试，率先建设知识产权保护试点示范区，形成若干保护高地。

2020年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《2020—2021年贯彻落实〈关于强化知识产权保护的意见〉推进计划》，提出制定知识产权保护试点示范区建设总体方案。

2021年9月，党中央、国务院印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，描绘出了我国加快建设知识产权强国的宏伟蓝图。根据纲要，未来将更加注重知识产权制度和保护体系的建设与完善，更好满足不断发展的知识产权保护需求，进一步提高知识产权保护水平和保护效率。

知识产权保护不仅有利于激发国内市场主体创新活力、吸引外资来华投资创业、促进科技创新，也对提高国际贸易分工地位和产品附加值具有重要作用。开展国家知识产权保护示范区建设既是以创新驱动发展的需要，也是扩大对外开放的需要。

二、《方案》的主要内容

1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，坚持创新是引领发展的第一动力，坚持目标引领、因地制宜、择优遴选、动态管理，高标准建设、高水平保护、高品质服务，建设一批示范区，探索建立高效的知识产权综合管理体制，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，推动在重点地区初步形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制，带动引领我国知识产权保护水平整体提升，深入推进知识产权强国建设，激发全社会创新活力，有力支撑经济社会高质量发展。

2主要目标。拟于2025年前，在全国范围内遴选20个左右的城市（地区）完成示范区建设工作，经评估认定为示范区。

3.重点任务。从加强知识产权保护工作整体部署、提高知识产权保护工作法治化水平、强化知识产权全链条保护、深化知识产权保护工作体制机制改革、推进区域内知识产权领域国际合作交流以及维护知识产权领域国家安全等6个方面提出具体任务。

4.组织实施。《方案》明确了创建主体应当符合的条件，同时规定了创建示范程序。

5.保障措施。《方案》明确提出了加强组织领导、严格创建示范、强化政策支持、做好监督管理等四个方面的保障要求。

三、方案的主要特点

1.高位推动，系统部署

国家知识产权保护示范区是知识产权领域首个经国务院批准开展的国家级创建示范项目。从国家层面系统部署，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，围绕法规完善、机制优化、司法保护、行政执法、国际合作和资源保障等进行全面指导和建设。

2.突出重点，鼓励创新

提出近40项具体建设重点任务，重点分布在六个方面：（1）加强知识产权保护工作整体部署；（2）提高知识产权保护工作法治化水平；（3）强化知识产权全链条保护；（4）深化知识产权保护工作体制机制改革；（5）推进区域内知识产权领域国际合作交流；（6）以及维护知识产权领域国家安全。

《方案》鼓励条件成熟的地区先行先试，在体制机制方面大胆创新，切实发挥示范带动的高地效应。重点任务内容上，支持深化知识产权审判领域改革创新，支持强化知识产权检察工作体制机制创新；组织领导上，支持组织管理模式创新。

3.协同推进，政策护航

一是前期得到政府部门大力支持。前期由最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、海关总署、市场监管总局、中国贸促会等部门共同研究提出示范区建设中的创新举措，设计示范区的遴选及认定指标；二是加大各项政策支持力度。后续国家知识产权局将按照《方案》要求，会同有关部门建立健全示范区建设工作管理机制，印发示范区建设政策支持清单，加强示范区建设申报指导，对示范区（含建设城市〔地区〕）在知识产权保护体系建设、人才队伍建设、资源供给等方面强化政策支持。